Beschlussvorschlag:

Der Ausschuss für Umwelt- und Klimaschutz nimmt den Sachstandsbericht der Stadtverwaltung zur Erstellung der Treibhausgasbilanz (THG-Bilanz) der Stadt Hilden zur Kenntnis.

Erläuterungen und Begründungen:

In der Sitzung des Ausschusses für Umwelt- und Klimaschutz am 18.08.2022 wurde mit der Sitzungsvorlage WP 20-25 SV IV/019 eine erste Fassung des Erfahrungsberichts zur Erstellung einer Treibhausgas-Bilanz nicht öffentlich zur Beratung gestellt. Dies war begründet, weil der damalige Erfahrungsbericht Aussagen zum Kreis Mettmann enthielt, die nicht abgestimmt waren. In der Sitzung am 18.08.2022 hat die Verwaltung zugesagt, in der folgenden Sitzung des Ausschusses für Umwelt- und Klimaschutz einen Bericht vorzulegen, der öffentlich beraten werden kann. Dieser Zusage wird nun mit dieser Sitzungsvorlage entsprochen:

Mit der Maßnahme F.016 „Erarbeitung einer THG-Bilanz auf Basis der Erhebungen des Kreises Mettmann“ aus dem Klimaschutz- und Klimaanpassungsmaßnahmen Bericht 2022 wurde u.a. durch Beschluss des Rates festgelegt, eine Bilanzierung von städtischen Emissionen zu ermöglichen. Das Ziel ist, eine spezifische THG-Bilanz zu erstellen, um den Ist-Zustand darzustellen und mögliche Handlungsoptionen für den regionalen Klimaschutz ableiten zu können. Die THG-Bilanz erfasst die drei volumenstärksten Gase: CO₂, Lachgas und Methan.

Im April 2013 wurde im Rahmen der Erstellung des integrierten Klimaschutzkonzeptes Hilden bereits eine Energie- und CO₂-Bilanz von einem externen Dienstleister erstellt. Dieses Konzept (WP 09-14 SV 66/153) wurde nach Vorberatung im Ausschuss für Klima- und Umweltschutz vom Rat der Stadt Hilden am 16.10.2013 zur Kenntnis genommen. Die dazugehörige, nur zur Kenntnis genommene Prioritätenliste (WP 09-15 SV 66/173) sah die Fortschreibung der CO₂-Bilanz (mit der Bilanzierungssoftware „ecospeed“) nicht vor.

Spätere Initiativen einzelner Ratsfraktionen oder aus der Bürgerschaft, eine CO₂-Bilanz zu erstellen - siehe z.B. Sitzungsvorlage WP 14-20 SV 66/149 -, führten zu keinem entsprechenden Arbeitsauftrag an die Stadtverwaltung.

In dem als Anlage 1 beigefügten Hintergrundpapier „Energie- und Treibhausgasbilanzen im Kreis Mettmann“ stellt die Stabstelle Klima der Kreisverwaltung Mettmann den aktuellen Sachstand zur THG-Bilanz im Kreis Mettmann vor. Hier wird u.a. ausgeführt:

Der Kreis Mettmann hat im Rahmen der Maßnahmenumsetzung seines Integrierten Klimaschutz- und Klimaanpassungskonzeptes ein übergeordnetes „Netzwerk Klimaschutzverantwortliche“ im Kreisgebiet aufgebaut. Im Jahr 2020 hat die Kreisverwaltung Mettmann alle kreisangehörigen (ka.) Städte zusammengerufen, um im Rahmen des Projektes „Treibhausgasbilanzen im Kreis Mettmann“ zeitgleich und mit fachlicher Unterstützung der Kreisverwaltung die städtischen Treibhausgasbilanzen in Form der „Basisbilanz“ zu erstellen – wobei jede ka. Stadt für die Erstellung der eigenen Bilanz verantwortlich war und über die Erstellung der Basisbilanz hinausgehen konnte.

Die Kreisverwaltung Mettmann hat neben der fachlichen Anleitung in Form von Schulungen auch die Erhebung der lokalen Daten bei den Energieversorgern und Netzbetreibern, Verkehrsunternehmen und Schornsteinfegern übernommen. Aus Datenschutzgründen war jede ka. Stadt für die Erhebung der eigenen Stadtverwaltungsdaten (kommunale Einrichtungen und kommunale Flotte) zuständig.

Derartig umfangreiche Bilanzierungen haben grundsätzlich bis zu 1,5 Jahr Zeitverzug. Als die Daten im Sommer und Herbst 2020 abgefragt wurden, lagen den jeweiligen Datenquellen (Energieversorger, Verkehrsunternehmen, Schornsteinfeger etc.) Daten bis einschließlich 2018 vor. Teilweise lagen auch schon Daten für 2019 vor, jedoch nicht vollständig. Grund hierfür ist, dass die Datenquellen die eigenen Daten erfasst, verarbeitet und aufbereitet haben müssen, bevor diese durch den Klimaschutz-Planer oder den Kreis Mettmann abgefragt werden können. Somit war im Jahr 2020 die aktuellste, mögliche Bilanz die für das Jahr 2018.

Die durch die Kreisverwaltung Mettmann erhobenen Daten wurden durch diese aufbereitet und städtespezifisch an die jeweiligen ka. Städte übergeben. Dies bedeutet, dass die Mitarbeitenden der ka. Städte die Daten direkt in das Bilanzierungstool „Klimaschutz-Planer“ eingeben konnten ohne Umrechnungen vornehmen zu müssen. Die Dateneingabe in den Klimaschutz-Planer erfolgte durch die Mitarbeitenden der ka. Städte, da jede ka. Stadt einen eigenen Account im Klimaschutz-Planer hat. Die eingegebenen Energie-Daten werden dann vom Klimaschutz-Planer in Treibhausgas-Emissionen umgerechnet und als Energie- und Treibhausgasbilanz dargestellt.

Das Bilanzierungstool „Klimaschutz-Planer“ ist ein speziell auf die Bedürfnisse von deutschen Kommunen abgestimmtes Software-Tool. Es wurde im Rahmen der bundesdeutschen Förderung „Nationale Klimaschutz Initiative“ entwickelt und ist mittlerweile weitverbreitet in den deutschen Kommunen. Das Land NRW hat daraufhin seine Software-Tool-Förderung geändert. Seit dem Jahr 2020 wurde die Förderung für die Verwendung des Tools „ecospeed“ eingestellt und stattdessen die Verwendung des Tools „Klimaschutz-Planer“ finanziell gefördert. Konkret heißt dies, dass das Land NRW eine Landeslizenz für den Klimaschutz-Planer käuflich erworben hat und nun alle Kommunen in NRW (ausschließlich) den Klimaschutz-Planer kostenlos nutzen können.

Altbilanzen, die mit anderen Software-Tools (z.B. ecospeed) erstellt wurden, können in den Klimaschutz-Planer importiert werden.

THG-Bilanz des Kreises für das Erfassungsjahr 2018:

Zur Aufstellung einer THG-Bilanz für das Jahr 2018 fand im Mai 2020 ein Auftakttreffen zum Projekt „Treibhausgasbilanzen im Kreis Mettmann“ statt, an welchem die Stadtverwaltung Hilden nur begleitend teilnahm, um den Kreis zu unterstützen und Erfahrungen zu sammeln.
Durch die Partizipation der Stadt Hilden an einer kreisweiten THG-Bilanzierung können Synergie-Effekte bei der Erfassung und Aufbereitung von Rohdaten sowie dem Einlesen der aufbereiteten Daten in das Bilanzierungstool optimal genutzt werden, indem diese Arbeitsschritte, sofern möglich, von einer zentralen Stelle – der Stabstelle Klimaschutz in der Kreisverwaltung Mettmann – durchgeführt werden und die Ergebnisse als Serviceleistung an die kreisangehörigen Städte übergeben werden. Somit tritt der Kreis Mettmann als Dienstleister für die kreisangehörigen Städte auf und ersetzt z.T. Arbeitsschritte.

Bei der Begleitung dieses Projektes wurde deutlich, dass sich mit der Initiative des Kreises für die Stadt Hilden ein ressourcensparender Weg (Personal, Kosten) bietet, eine Basis für eine THG-Bilanzierung aufzubauen.

Geplant ist seitens der Kreisbehörde, dass die kreisweite Bilanzierung alle 3 Jahre gemeinsam mit den Städten weitergeführt und verfeinert wird.

Mit Teilnahme am kreisweiten „Netzwerk Klimaverantwortliche“ und Beginn der kreisweiten THG-Bilanzierung mit dem „Klimaschutz-Planer“ wurde die Recherche nach verwaltungsinternen Daten im 2. Halbjahr 2020 aufgenommen. Die Prüfung ergab, dass in den Bereichen der kommunalen Flotte und Einrichtungen keine ausreichend aussagekräftigen Datengrundlagen vorliegen: Verbräuche wurden 1. z.T. nicht erfasst, 2. sind nicht hinreichend aufbereitet und 3. sind derzeit nicht zentral zugänglich.

Auf Grund dessen war es technisch nicht möglich, eine kommunale THG-Bilanz der Stadt Hilden für das Jahr 2018 zu erstellen.

THG-Bilanz ab einem Erfassungsjahr 2021:

Um für das Bilanzjahr 2021 (avisierte Ziel des Kreises eine THG-Bilanzierung ca. alle 3 Jahre) eine bessere kommunale Datenbasis zu schaffen, wurden im Verwaltungsvorstand am 24.11.2020 beschlossen, für das Jahr 2021 eine bessere Datengrundlage für die kommunalen Sektoren zu schaffen und die Fachämter gebeten, die Datenquellen in 2021 entsprechend aufzubereiten.

Die nachfolgenden Informationen geben eine Übersicht zur Erfassungsperiode 2021 der kommunalen THG-Bilanzierung.

Sektor kommunale Flotte

Für die Bilanzierung der kommunalen Flotte ist es notwendig, die Verbräuche nach Energieträgern bzw. Treibstoffart und Fahrzeugtyp zu erfassen.

Ø  Zentraler Bauhof / Fuhrparkmanagement

Bei der Abfrage zur 2. Erfassungsperiode 2021 im 1. Halbjahr 2022 konnten die Kriterien für die Dateneingabe in das Bilanzierungstool erfüllt werden. Auf Grund eines Anbieterwechsels (Treibstofflieferant) ist es jedoch nicht mehr möglich, auf Daten vor dem 18.02.2020 zurückzugreifen. Bei dem Elektrofahrzeug ist die Ermittlung nur anhand gefahrener Kilometern möglich.

Ø  Rathaus / ämterbezogene Nutzung

Die Fahrzeuge, die durch die einzelnen Ämter am Rathaus genutzt werden, werden nicht zentral verwaltet. Sowohl bei den Elektrofahrzeugen als auch bei den Fahrzeugen mit Verbrennungsmotoren werden die gefahrenen Kilometer laut Fahrtenbuch ausgewertet.

Ø  Haupt- und Personalamt / Privatwagennutzung für dienstliche Fahrten

Dienstfahrten, die mit dem privaten PKW gefahren und per Reisekostenabrechnung erstattet werden, werden leider nicht gesondert oder zentral erfasst, sodass die gefahrenen Kilometer bisher nicht in die Bilanz einfließen können.

Sektor kommunale Einrichtungen

Für die Bilanzierung der kommunalen Einrichtungen ist es notwendig, die Verbräuche nach Energieträgern und Einrichtungsart zu splitten. Für eine noch feinere Bilanzierung wäre es wünschenswert, ein Energiebilanzbuch zu führen, welches noch objektbezogenere Verbrauchsdaten bilanziert.

Ø  Amt für Gebäudewirtschaft

Die Recherche ergab, dass im Amt für Gebäudewirtschaft Energiemanagement-Daten grundsätzlich vorhanden sind, diese aber für die Erstellung einer THG-Bilanz mittels Klimaschutz-Planers aufwändig aufbereitet werden müssen. Hierzu müssen die Verbräuche manuell aus den Rechnungen ausgewertet und zugeordnet werden.
An der Einführung eines digitalen Erfassungssystems, welches relevante Verbrauchswerte getrennt nach Gebäudeart erfasst und somit einfacher auswertbar macht, wird gearbeitet.

Ø  Tiefbau- und Grünflächenamt - Sachgebiet Straßenbau / Straßenbeleuchtung

Die Straßenbeleuchtung im Hildener Stadtgebiet wird von einem externen Dienstleister seit 2015 betreut. Der hierfür benötigte Strom wird aus erneuerbaren Energien, gefördert nach EEG und sonstigen erneuerbaren Energien, erzeugt. Somit ist die Straßenbeleuchtung CO₂-emissionsfrei. Wie sich diese Information in dem Bilanzierungs-Tool darstellen lassen, befindet sich in Klärung.

Der „Klimaschutz-Planer“ verfügt neben der Energie- & THG-Bilanzierung (Modul 1) noch über eine Benchmark-Funktion (Modul 2) sowie das Modul 3 Potenziale und Szenarien. Die letzten beiden Module können jedoch erst bei vollständiger Bilanz (100 % Vollständigkeitsgrad) verwendet werden. Aus diesem Grund ist das primäre Ziel, die Basisbilanz (820 Datenpunkte) mit kommunalen Daten zu vervollständigen, sodass eine möglichst hohe Datengüte erreicht werden kann. Erst bei einer Datengüte von mindestens 0,75 bzw. 0,8 repräsentiert die Basisbilanz ein zu vergleichendes Ergebnis.

Bewertung und Ausblick:

Abschließend lässt sich feststellen, dass die THG-Bilanzierung ein dynamischer und kontinuierlicher Prozess ist. Die Verwendung des vom Land zur Verfügung gestellten Tools sowie die Beschaffung bilanzierungsrelevanter Daten stellen einen Lernprozess dar, welcher stetiges Verbesserungspotenzial aufweist und nur unter Mitwirkung aller Akteure möglich ist.

Hierzu werden nun jährlich verwaltungsinterne Abfragen in den Sektoren kommunale Flotte und kommunale Einrichtungen getätigt. Weitere Daten, die für eine vollständige THG-Bilanzierung notwendig sind, wie bspw. Energieversorger, Verkehrsunternehmen, Schornsteinfeger, etc., werden weiterhin alle 3 - 5 Jahre vom Kreis Mettmann angefragt (s. Anlage „Bilanzierungsrhythmus“) und für die kreisangehörigen Kommunen aufbereitet.

Zurzeit geht die Verwaltung davon aus, dass in 2023 eine THG-Bilanzierung für das Erfassungsjahr 2021 so aufbereitet werden kann, dass eine aussagefähige Bilanz für die Stadt Hilden vorgelegt werden kann.

gez.

Dr. Claus Pommer

Bürgermeister