Erläuterungen zum Antrag:

Die Drahtkäfige sollten das bestehende System zunächst ergänzen,

nicht ersetzen. Zum Jahresende 2018 sollte von der Verwaltung über die

Erfahrungen mit dem Test berichtet werden. Falls sich die Handhabung bewährt,

könnte dann über eine Ausweitung des Versuchs oder gar über eine dauerhafte

Implementierung in das Abfallentsorgungssystem der Stadt nachgedacht werden.

Ziel: Die arbeitsteilige Handhabung - die Bürger sind für das Einsammeln zuständig,

die Stadt übernimmt die Abfuhr (kostenfrei) und trägt damit auch zur Motivation der

Bürger bei.

Erwartung: Wenn das Laubsammeln und das -entsorgen vereinfacht werden, wird

das möglicherweise auch zu einer effektiveren Reinigung des öffentlichen

Straßenraums führen und die Sauberkeit und den Straßenzustand verbessern helfen.

Hilden, 30.10.2017

gez. Ludger Reffgen gez. Markus Hanten

Fraktionsvorsitzender Ratsmitglied

Antragstext:

Angesichts der von vielen Anliegern baumgesäumter Straßen als unzulänglich

empfundenen Regelung, zur Laubentsorgung Papiersäcke kaufen zu sollen, oder die

zum Teil großen Laubmengen zum Bauhof zu bringen, möge der Umwelt- und

Klimaschutzausschuss beschließen,

• zum Herbst nächsten Jahres an einigen Straßen mit starkem Baumbestand -

wie zum Beispiel der Feldstraße oder der Hoffeldstraße - versuchsweise

Drahtkäfige aufzustellen, die den Anwohnern das Laubsammeln erleichtern

und die bei Bedarf von der Stadt geleert werden.

Stellungnahme der Verwaltung:

Mit Mail vom 26.10.17 beantragte die Fraktion Bürgeraktion Hilden für die nächste Sitzung des Ausschusses für Umwelt- und Klimaschutz am 16.11.2017 den Punkt "Laubentsorgung an Straßen mit großem Baumbestand" auf der Tagesordnung vorzusehen. Gleichzeitig wurde mitgeteilt, dass für die Sitzung im Rahmen eines Antrags einen Beschlussvorschlag unterbreiten wird, der in den nächsten Tagen nachreichen werden sollte. 

Am 30.10.17 ging der Antrag/Beschlußvorschlag bei der Verwaltung ein.

Es liegt ebenfalls ein Antrag der Fraktion „Allianz für Hilden“ vor, den Anliegern städtischer Straßen, an denen städtische Bäume stehen, in der jährlichen Herbstzeit auf Anfrage eine angemessene Anzahl Laubbeutel kostenfrei zur Verfügung zu stellen.  

Angebote zur Entsorgung von Herbstlaub:

Herbstlaub wird - wenn eine Eigenkompostierung nicht möglich ist - über die Biotonnen entsorgt und der Kompostierung zugeführt.

Es ist auch möglich, Laub im Herbst auf dem Grundstück zu lagern (Winterquartier für Igel etc.) und in den folgenden vegetations- und laubfreien Wintermonaten nach und nach über die Biotonne zu entsorgen.

Zudem wird Laub auch täglich von 8-12 Uhr sowie Do. von 14-18 Uhr kostenlos auf dem Zentralen Bauhof angenommen (Bringservice).

Zusätzlich und bequem kann man Laub auch vor Ort abholen lassen. Dazu können die 120 l Laubsäcke zum Preis von 1 € / Stck. auf dem Zentralen Bauhof erworben und neben die Biotonnen zur Abfuhr bereitgestellt gestellt werden (Holservice).

Für diesen Laub-Abholservice werden lediglich die Einkaufskosten der Papiersäcke sowie 20 % der Transport- und Verwertungskosten (entsprechend der Biotonnengebühr) berechnet.

Das zusätzliche und bequeme Angebot Laubsack ist somit zu 80 % quersubventioniert, d.h. alle Gebührenzahler (auch die im Geschosswohnungsbau ohne Garten) zahlen für die Grün- und

Laubabfälle mit.

Gebührenrecht:

Jede Gebühr, so sieht es das Kommunalabgabengesetz (KAG) vor, soll nach dem tatsächlichen Ausmaß der Inanspruchnahme (Verursacherprinzip) einer öffentl. Einrichtung bemessen werden.

Diese Feststellung aber ist fast unmöglich zu treffen. Um eine weitgehende Äquivalenz - so der Gesetzesbegriff - zwischen erbrachter Entsorgungs- beziehungsweise Reinigungsleistung und geforderter Gebühr herzustellen, bleibt nur die Möglichkeit bestehen, die Kosten der durch die Stadt erbrachten Leistungen nach wahrscheinlichen, angenommenen Kriterien auf die Abgabepflichtigen zu verteilen (Wahrscheinlichkeitsmaßstab).

Dabei werden die Vorhaltekosten für Personal und Gerät (Fixkosten) zu einem großen Teil auf alle Gebührenpflichtigen umgelegt.  Mengenabhängige bzw. zusätzliche Kosten, die darüber hinausgehen, werden dann als Leistungsgebühr abgerechnet. Hier können auch Lenkungszwecke verankert werden z.B. um die Eigenkompostierung gem. LAbfG zu fördern.

Das Gebührenrecht kennt keine Sozial- oder Härtefallregelungen beispielsweise für den Anfall von höheren Laubmengen, höherem Windelanfall oder Reinigungsverpflichtungen von älteren oder mobilitätseingeschränkten Menschen.  

Sollten hier Vergünstigungen, Erleichterungen oder Befreiungen vorgesehen werden, muss dies außerhalb der Gebühren zu Lasten des allg. Haushaltes geschehen.

Im Fall einer kostenlosen Laubsacks wäre dann die Frage zu stellen, ob und wieviel Laub aus Privatgärten zu Lasten der Allgemeinheit über dieses Angebot entsorgt würde.

Unabhängig davon wird an dieser Stelle in Erinnerung gerufen, dass im höchstmöglichen zulässigen Rahmen die Abfuhrgebühren der Biotonnen mit einem 80 %-igen Anteil durch die Restmüllgebühren quersubventioniert sind. Die Gebühr der Laubsäcke orientiert sich an den Gebühren der Biotonnenabfuhr. Ohne Quersubventionierung müßte mit einer Laubsackgebühr in Höhe der Restmüllsackgebühren gerechnet werden.

Historie zum Laubsack:

Das zusätzliche Angebot Laubsackabfuhr wurde 2008 in mehreren Sitzungsvorlagen erläutert und im Rat am 17.12.2008 mit 41 :3 Stimmen beschlossen.  Ab Herbst 2009 konnten die Laubsäcke zum Preis von 1 € / Stck. auf dem Zentralen Bauhof zu den allgemeinen Öffnungszeiten gekauft werden.

Die städt. Laubsäcke werden am jeweiligen Biotonnen-Abfuhrtag im Holsystem mitgenommen. Der Satzungspreis von 1 € beinhaltet den Sackeinkauf incl. der zu 80 % subventionierten Abfuhr- und Kompostierungskosten der Biotonne – ist also auch ein vergünstigter Preis mit lenkender Wirkung.  Für ca. 20 laubstarke Straßen in Hilden wurde die Reinigungsfrequenz der Kehrmaschine nach Bedarf angehoben, um die Anwohner hier zusätzlich zu entlasten. 

Das Angebot wurde im ersten Jahr gut angenommen und es wurden 1.325 Laubsäcke gekauft. Dies entsprach auch den Logistikplanungen, die davon ausgingen, dass die bereitgestellten Laubsäcke auch im Rahmen der Bioabfallentsorgung mit abgeholt werden können.

In Rahmen der Beratung zur Gebührenbedarfsberechnung für die Abfallentsorgung im H + F Ausschuss vom 02.12.2009 wurde dann aber die Gebühr von 1 € mehrheitlich aufgehoben. Da keinerlei Beschränkungen in diesem Beschluss eingeflossen sind, hat dies in den Jahren 2010 und 2011 zu mannigfaltigen Problemen bzgl. der mengenmäßigen Zuteilung der Laubsäcke und der Abfuhrlogistik geführt:

·         Durch die 4-fache Menge an ausgegebenen Laubsäcken schaffte der Bauhof die Abfuhr der Laubsäcke teilweise nicht mehr im Rahmen der turnusmäßigen Biotonnenabfuhr.

·         Der Anreiz zur Eigenkompostierung und zur kostengünstigeren Grünabfallannahme auf dem Wertstoffhof wurde deutlich reduziert. Der Anreiz zur Eigenkompostierung ist aber im LAbfG vorgeschrieben.

·         Mit der vollkommenen Freigabe der Laubsäcke ohne eine anteilige Kostenbelastung der Verursacher konnte keine komplette Abrechnung der Kosten über die Abfallentsorgungsgebühr erfolgen.

·         Dem Wahrscheinlichkeitsmaßstab liegt die Annahme zugrunde, dass alle Nutzer eines Systems entsprechende Abfälle haben – dies ist bei vielen Bewohnern im Geschosswohnungsbau nicht so.

·         Die Laubsäcke werden immer (je nach Grundstückslage mehr oder weniger) sowohl für Laub von Straßenbäumen als auch von Gartengehölzen gleichermaßen genutzt.

Im Ausschuss für Umwelt- und Klimaschutz vom 12.09.2011 (WP-09-14 SV 68/028) wurden diese Probleme erörtert und die Verwaltung hat vorgeschlagen:

·         Laubsäcke wieder gegen eine Gebühr abzugeben.  Diese Gebühr könnten auch auf  50 Ct. pro Sack reduziert werden, was quasi dem Einkaufspreis der Säcke entspricht.

·         Eine kostenlose Ausgabe der Säcke wird auf die Bewohner von Straßen mit hohem Anteil an großen Straßenbäumen beschränkt (Finanzierung aus allg. Haushalt).

Der Ausschuss bzw. der Rat ist diesen Verwaltungsvorschlägen nicht gefolgt und hat schließlich nur die Wiedereinführung einer Gebühr von 1 € beschlossen.

Vor dem Hintergrund der erheblichen Quersubventionierung der Laubsackgebühren sieht die Verwaltung keine Möglichkeit einer noch weitergehenden Subventionierung. Die bisherige Regelung sollte auch weiterhin beibehalten werden. Sollte der Ausschuss für Umwelt und Klimaschutz dennoch eine Änderung beabsichtigen, bedarf es nach der Zuständigkeitsordnung einer weiteren Vorberatung im HuF und eines abschließenden Beschlußes durch den Rat der Stadt Hilden.  

Nach dem vorliegenden Antrag der Fraktion Bürgeraktion sollen in  baumgesäumten Straßen Drahtkäfige aufgestellt werden, die bei Bedarf von der Stadt geleert werden sollen. Die Kürze der Zeit zwischen Einreichung des Beschlussvorschlages und der Erstellung dieser Sitzungsvorlage hat zur Konsequenz, dass nur eine erste Bewertung bzw. Stellungnahme erfolgen kann.

·         Auch hier muß eine Abgrenzung von Laubstraßen und Nichtlaubstraßen erfolgen.

·         Für die Beschaffung von Drahtkäfigen müßten zusätzliche Haushaltsmittel veranschlagt werden.

·         Im Gegensatz zur Laubsackentsorgung müssten eine ausreichende Zahl von Standplätzen zur Positionierung der Laubkäfige gefunden werden, die in nicht zu großer Entfernung zueinander aufzubauen sind. Dies dürfte bei vielen innerstädtischen Straßen nur schwer zu lösen sein.

·         Die Abfuhr der Laubsäcke erfolgt im Zuge der regulären Biotonnenabfuhr. Zusätzliche Fahrzeuge und zusätzliches Personal werden nicht benötigt. Dies ist bei der „Drahtkäfig-Variante“ nicht möglich. Es bedarf einer zusätzlichen Logistik mit Fahrzeugen und Personal. In anderen Städten werden Fahrzeuge (Abfallentsorgungsfahrzeuge oder LKW) mit leistungsfähigen Saugern ausgestattet. Diese Fahrzeuge fahren dann in der Laubzeit regelmäßig und wiederkehrend die Standorte der Drahtkäfige an. Die Fahrzeuge sind mit mindestens zwei Mitarbeitern besetzt.

·         Eine Refinanzierung über den Gebührenhaushalt ist nicht möglich, so dass der zusätzliche Aufwand durch den allgemeinen Haushalt zu finanzieren ist.      

Alkenings

Bürgermeisterin

Finanzielle Auswirkungen